Transparencia, acceso a información pública y lucha contra la corrupción. Tres experiencias a examen: Brasil, Italia, España

En lo que tiene de uso del caudal de legitimidad pública al servicio de aprovechamientos privados de
carácter espurio, la corrupción es una lacra con efectos devastadores y potencialmente letales para la
supervivencia del ideal de una convivencia cívica de carácter democrático. Así lo vieron desde siempre
los clásicos del republicanismo y así se constata hoy cuando el olvido de la dimensión ética que debe
prevalecer en la esfera de lo público, hace que la corrupción se extienda al modo de una camusiana
peste de carácter ubicuo. Como consecuencia de ello, la capacidad de la democracia para regenerarse
a sí misma se pone a prueba mediante el recurso a unos antídotos ? la transparencia y la idea de buen
gobierno ? necesitados hoy más que nunca de regulaciones (y plasmaciones) que los rescaten del limbo
de las buenas intenciones para situarlos en el corazón mismo de la práctica cotidiana de la democracia.
El presente libro colectivo es el resultado de unas Jornadas de Estudio en las que constitucionalistas y
profesores de disciplinas afines procedentes de Italia, Brasil y España debatieron sobre el problema de
la corrupción y sobre los modos de enfrentarla en sus respectivos países de procedencia. Las Jornadas
se celebraron en la ciudad de Jerez en el mes de septiembre de 2019 y contaron con el patrocinio de la
Universidad de Cádiz, a través del Departamento de Disciplinas Jurídicas Básicas y del Instituto Universitario
de Investigación para el Desarrollo Social Sostenible, así como del Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales y del Centro de Estudios Sociales y Jurídicos Sur de Europa.

PRESENTACIÓN..................................................................................................... 11
UN BREVE RICORDO DEL MIO AMICO PAOLO CARROZZA.......................... 13
PALABRAS EN RECUERDO-HOMENAJE A PAOLO CARROZZA...................... 17
Constitucionalista y Comparatista....................................................................... 17
Paolo Carrozza ciudadano................................................................................... 18
Paolo Carrozza persona ...................................................................................... 18
Bloque I
La transparencia como principio constitucional y su proyección sobre el funcionamiento de los poderes públicos
LA TRASPARENZA DEI LAVORI PARLAMENTARI NELL’EPOCA DI INTERNET. 21
La trasparenza dei lavori parlamentari nell’epoca di Internet............................... 21
1. Premessa. La pubblicità dei lavori parlamentari nell’ambito del principio di trasparenza delle istituzioni pubbliche......................................................... 21
2. La sfida esistenziale lanciata da internet alla democrazia rappresentativa.... 24
3. Il venir meno della giustificazione tradizionale della democrazia rappresentativa..........................25
4. L’innalzamento automatico ed esponenziale della trasparenza dei lavori parlamentari................................................................................................ 28
5. Il diffondersi del question time e il suo “rimbalzo” sui social media ........... 31
6. L’attività legislativa nelle commissioni parlamentari.................................... 33
7. Conclusioni................................................................................................. 37
LA DIMENSIÓN CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y EL DERECHO DE INFORMACIÓN “ACTIVA”.................................................. 39
1. Introducción: la conexidad constitucional del Principio de Transparencia Informativa.................................................................................................. 39
2. Formulaciones de la “información activa” derivadas de la Constitución...... 43
3. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Una reforma parcialmente innovadora......... 45
3.1. Sobre la configuración legislativa del principio de trasparencia.......... 45
3.2. La Publicidad “activa” como dimensión instrumental del principio legal de Transparencia ....................................................................... 48
3.3. La garantía de las obligaciones de información activa: el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.......................................................... 52
3.4. Los Ombudsman y el control de la transparencia............................... 54
4. El deber de transparencia informativa en la esfera del Poder Judicial........... 56
5. En torno al debate sobre si la transparencia un derecho fundamental, derivado directamente de la Constitución ......................................................... 63
6. Balance, dudas y algunas críticas sobre el derecho de información activa en la Ley 19/2013................................................................................................ 66
COMUNICACIONES AL BLOQUE I
A APARÊNCIA ANTES DA TRANSPARÊNCIA: ACESSIBILIDADE, UM PRESSUPOSTO NECESSÁRIA E ELEMENTAR PARA QUE AS PESSOAS COM
DEFICIÊNCIA POSSAM EXERCER (TAMBÉM) A CIDADANIA ......................... 71
TRANSPARÊNCIA E SIGILO NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO: ENTRE A NORMATIVIDADE, A EXCEÇAO E A EXCEÇAO DA EXCEÇAO....... 77
Referências bibliográficas.................................................................................... 82
Bloque II
El acceso a la información pública y sus límites
L’ISTITUTO–SIMBOLO DELLA TRASPARENZA AMMINISTRATIVA IN ITALIA: IL DIRITTO DI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI DETENUTE DALLA
AMMINISTRAZIONE. ........................................................................................... 87
TRA EVOLUZIONE NORMATIVA TUMULTUOSA, DUBBI INTERPRETATIVI ED INCERTEZZA DI TUTELA.......................................................................... 87
1. Il diritto di accesso come espressione del principio di trasparenza amministrativa. Le tre stagioni di affermazione del diritto di accesso in Italia........... 87
2. I “diritti” di accesso e la loro evoluzione, fra unitarietà di fondo dello strumento, “anelito ostensivo”, pluralità delle forme e ampiamento delle finalità ........ 92
3. A cosa (ed a chi) servono i diritti di accesso? L’accesso civico generalizzato fra finalità perseguita dall’istante e finalità generali dell’istituto................... 100
4. I limiti ai diritti di accesso. Soft law e discrezionalità amministrativa........... 107
5. Accesso, segreto e privacy. Quanto è “totale” l’ “accessibilità totale”?......... 111
6. Le tutele. Valorizzazione dei ricorsi amministrativi e ruolo della giurisdizione... 114
7. Conclusioni. Quanto “funzionano” i diritti di accesso nella prospettiva della partecipazione pubblica ed in quella del controllo diffuso? .................... 117
PRINCÍPIO DA TRANSPARÊNCIA E SIGILO: O BRASIL DE 2019 EM ANÁLISE 121
Introdução........................................................................................................... 121
1. Transparência e acesso à informação pública: conexões e desconexões em uma “brasilidade” em déficit ....................................................................... 121
2. Um olhar voltado à regulação constitucional e a legislação infraconstitucional. 124
2.1. Sigilo, as razões de estado e a segurança da sociedade........................ 129
2.3. 2019, caso 2: Vaza Jato, The intercept_Brasil e o interesse da sociedade . 133
3. 2019, caso 3: o caso das fake news e o STF................................................. 136
3.1. Abertura de um inquérito no STF para controle de informações: o uso retórico da democracia e da liberdade como fundamento ............ 137
3.2. Sigilo decretado: em segredo............................................................... 140
3.3. Investigações e censura pelo STF: o caso da Revista Crusoé e do site O Antagonista.................................................................................... 141
Algumas conclusões provisórias ou nunca é demais lembrar o dito popular: o Brasil não é para amadores.......................................................................... 145
LA TRANSPARENCIA, EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SUS LÍMITES ...................................................................................... 147
I. El derecho de acceso a la información pública en el proceso de europeización del Derecho constitucional nacional.

II. Transparencia, democracia y participación en un contexto de cambio tecnológico.

III. Fundamentos constitucionales del derecho de acceso a la información pública.

IV. Los límites al derecho de acceso a la información pública: “Tiempo de edificar”. ............... 147
1. El derecho de acceso a la información pública en el proceso de europeización del Derecho constitucional nacional.................................... 147
II. Transparencia, democracia y participación en un contexto de cambio tecnológico...........................................................................................158
III. Fundamentos constitucionales del derecho de acceso a la información pública. 168
IV. Los límites al derecho de acceso a la información pública: “Tiempo de edificar”. 175
COMUNICACIONES AL BLOQUE II BREVI CENNI SULL’ INFORMAZIONE PUBBLICA AI TEMPI DI INTERNET.183
Bloque III
La lucha contra la corrupción a la búsqueda del buen gobierno
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA ITALIA REPUBLICANA......... 193
1. Considerazioni introduttive......................................................................... 193
2. La corruzione: un problema storico della realtà italiana. Il periodo successivo all'entrata in vigore della Costituzione repubblicana............................ 195
3. La svolta dei primi anni novanta: l’inchiesta “mani pulite” e le sue conseguenze sul piano istituzionale (1992-1995).................................................. 198
4. Il crescente "decentramento" dei fenomeni corruttivi (con particolare riferimento alle Regioni)................................................................................... 201
5. La corruzione nelle più recenti riforme legislative. La strategia nazionale di contrasto della corruzione........................................................................... 203
6. La corruzione nella sfera politica a livello nazionale.................................... 209
7. Le riforme effettuate alla vigilia e dopo la stagione di "mani pulite" a livello costituzionale............................................................................................... 212
8. Riforme elettorali e lotta alla corruzione..................................................... 216
9. La disciplina del finanziamento dei partiti politici........................................ 223
10. La disciplina legislativa delle fondazioni politiche........................................ 232
11. Conflitti di interesse e attività parlamentare: il codice di condotta dei deputati e la nuova disciplina dell’attività di rappresentanza di interessi nelle sedi della Camera 235
12. La disciplina (del tutto insufficiente) del conflitto di interesse: la legge Frattini.. 238
13. Considerazioni conclusive............................................................................ 239
A GOVERNANÇA PÚBLICA E A INSTITUIÇAO DE PROGRAMAS DE COMPLIANCE: BREVES APONTAMENTOS ............................................................... 243
1. Considerações preliminares......................................................................... 243
2. Os programas de compliance e a governança pública.................................. 244
3. Considerações finais.................................................................................... 249
Referências.......................................................................................................... 249
CORRUPCIÓN EN ESPAÑA: REFLEXIONES AL HILO DE LOS INFORMES DEL GRECO................................................................................ 251
I. Introducción: paradojas de la corrupción en España.................................... 251
II. El concepto constitucionalmente adecuado para la corrupción política....... 252
III. Problemas de corrupción detectados en España y la reacción frente a ellos: los informes del greco............................................................... 255
IV. Conclusiones: ¿se lucha contra la corrupción en España?............................ 263
Bibliografía.......................................................................................................... 266
Addenda.............................................................................................................. 268
COSTITUZIONE, LOTTA ALLA CORRUZIONE, “BUON GOVERNO”............. 269
1. La corruzione quale emblematica testimonianza della crisi dei rappresentanti e, prima ancora, dei rappresentati, nonché degli ostacoli cui va incontro l’etica pubblica           repubblicana, riconosciuta in Costituzione, a farsi fino in fondo valere............................................................................................. 269
2. Alcuni equivoci ricorrenti in ordine al “buon governo” e la problematica ricerca dei possibili rimedi ai guasti causati dalla corruzione ...................... 276
LA ACTUALIDAD EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN ....................... 283
CONTEXTO Y RETOS ACTUALES DEL SISTEMA DE WHISTLEBLOWING EN ESPAÑA.............................................................................................. 287
1. Cuestiones generales.................................................................................... 287
2. El contexto actual en España ...................................................................... 291
2.1 Sistemas autonómicos de denuncia y protección................................. 294
3. A modo de conclusión (breve)..................................................................... 300
Bibliografía esencial............................................................................................. 301